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아일랜드 – 전문가들이 아일랜드 도박 개혁이 직면한 과제에 대해 논의합니다.

오랫동안 기다려온 도박 규제 법안 2022(이하 '법안')가 2022년 XNUMX월에 발표되었습니다. 매우 기대되는 이 법안은 제정되면 아일랜드의 도박 부문에 대한 현대적이고 강력한 규제 및 라이센스 체제를 위한 프레임워크를 구축할 것입니다. 또한 공공 안전과 복지에 초점을 맞추고 온라인과 오프라인 모두에서 모든 형태의 도박 활동에 대한 허가 및 규제를 담당하는 새로운 도박 규제 기관인 아일랜드 도박 규제 당국(아일랜드 도박 규제 당국)을 창설할 예정입니다. 전국 복권). 

IAGA 정상회담 세션 중 아일랜드 공화국에서 무슨 일이 일어나고 있는지 연사들이 롭 코벳 아서 콕스와 미카엘라 다이버 A&L Goodbody에서는 아일랜드 공화국에서 제안된 도박 입법 개혁을 포함하여 아일랜드의 도박 규제를 고려할 것입니다. 

G3는 정상회담에 앞서 두 사람 모두와 변경 사항에 대해 논의할 기회를 가졌습니다. 

아일랜드 공화국 법률의 주요 변화는 무엇입니까?

미카엘라: Tánaiste Micheál Martin은 이 법안을 "21세기 아일랜드에서 책임감 있게 도박 문제를 해결하기 위해 고안된 중요하고 필요한 법안"이라고 설명했습니다.

이는 여전히 1930년대와 1950년대의 법률을 참조하여 아일랜드 도박에 대한 규제 및 허가를 현대화하는 것보다 훨씬 뒤늦은 개혁 조치입니다. 또한 '아일랜드 도박 규제 당국'(GRAI)으로 알려진 전담 도박 규제 기관을 도입할 필요성도 인식되고 있습니다. 

GRAI는 도박, 게임, 복권(국립 복권 제외), 도박과 관련된 제품이나 서비스의 판매 또는 공급을 포함하여 아일랜드에서 모든 형태의 도박을 허가하고 규제하는 일을 담당합니다. 이는 도박 부문을 규제하고 도박 부문의 현재 및 미래 발전에 의미 있고 신속하게 대응할 수 있는 포괄적인 권한을 갖출 것입니다.

롭 : 아일랜드는 최근 몇 년 동안 소매 및 온라인 게임, 복권 및 도박에 적용되는 법률을 소소하게 업데이트했지만, 도박 규제 법안은 현대 아일랜드 도박 환경에 대한 최초의 포괄적인 점검입니다. 오랫동안 사회에서 취약한 사람들을 보호하는 플레이어 보호 조치를 포함하는 보다 현대적인 규제 체제의 필요성에 대한 광범위한 정치적 합의가 있었습니다.

잠재적인 과제는 무엇입니까?

롭 : 아일랜드의 도박 규제 전체를 점검하는 데는 시간이 걸리므로 필요한 경우 법안의 시작을 섹션별로 촉진하기 위해 법안 초안이 작성되었습니다. 법무부는 법안이 법으로 제정되면 아일랜드 도박 규제 당국(GRAI)이 가능한 한 빨리 운영을 시작할 수 있도록 입법과 운영 준비가 동시에 진행되도록 프로그램 위원회를 설립했습니다. 초기 우선순위는 다음을 포함하여 다양한 기능을 갖게 될 GRAI를 공식적으로 설립하는 것입니다.

• 온라인 및 오프라인 도박 서비스 및 활동 제공 규제
• 도박 중독에 대한 연구, 훈련 및 교육 자금을 조달하기 위한 전국 도박 제외 등록부 및 사회 영향 기금 설립을 포함하여 문제성 도박으로부터 소비자를 보호하기 위한 안전 장치 개발
• 모든 허가받은 사업자의 등록 유지 및 라이센스 수수료 결정을 포함한 도박 서비스 및 활동의 허가
• 텔레비전, 라디오 또는 주문형 시청각 미디어에서 오전 5.30시 9.00분부터 오후 XNUMX시 사이에 도박 광고를 금지하는 법정 분수령을 포함하여 광고 및 후원에 부과된 제한 사항을 도박 제공업체가 준수하도록 보장
• 도박 제공업체에 대한 불만 접수, 조사 및 해결
• 도박 제공업체가 2010년 형사사법(자금세탁 및 테러자금조달)법을 준수하도록 보장하고 도박 서비스와 관련된 자금세탁 활동을 다룹니다.
• 법무부 장관에게 도박 서비스의 규제 및 허가와 관련된 진행 상황을 알리고 정책에 대한 권고 사항을 제시합니다.
• 도박 활동의 규제 및 허가에 대한 대중의 인식을 제고하고 정보를 대중에게 전파합니다.

미카엘라: 아일랜드 도박에 대한 새로운 허가 및 규제 체제의 도입이 시급히 필요하다는 폭넓은 정치적 합의가 있습니다. 이전의 다른 관할권과 마찬가지로 아일랜드가 직면한 과제는 규제가 공정하고 균형적임을 보장하면서 소비자 보호에 있어 적절한 균형을 유지하는 것입니다. 

아일랜드 정부는 올해 말에 이 법안을 법으로 제정하겠다는 의도를 밝혔지만, 이 일정에는 잠재적인 위험이 있습니다. 우리는 지난 12월에 발표된 법안의 업데이트 측면과 다양한 이해관계자와의 참여 및 협의에 대한 작업이 막후에서 진행되고 있음을 이해합니다. 이는 지난 4월 의회 질문에 대한 응답으로 법무부 차관이 확인했으며, 법안 수정안 목록이 현재 법무부가 위원회 단계에 제출할 목적으로 작업 중임을 확인했습니다. '향후 몇 달 안에'토론을 위해.

법안을 추가로 개발하기 위한 초안 작업과 병행하여 기술 표준 지침에 따라 해당 법안과 관련하여 EU 위원회에 'TRIS' 통지가 전달되었습니다. 이는 해당 조항의 여러 조항이 EU의 내부 정책에 영향을 미칠 가능성이 있다는 점을 고려한 것입니다. 시장. EU 집행위원회의 반응에 따라 법안에 대한 추가 수정이 필요할 수도 있으며, 이는 전체 시기에 영향을 미칠 수 있습니다. 법안 전체가 통지되었지만 통지에는 특히 '주문형 시청각 미디어 서비스'(ODAVMS) 및 기타 전자 통신 수단에 대한 광고와 관련된 특정 조항과 다양한 유형의 광고에 첨부된 조건이 명시되어 있습니다. 법안에 의해 도입된 라이센스. 

변화가 일어날 것인가? 그리고 그 이유는 무엇인가?

미카엘라: 개혁은 수년 동안 추진되어 왔지만 이제 그 이면에는 상당한 추진력이 있습니다. 비록 정부가 목표로 삼은 일정이 지연될 수 있다고 하더라도 이제 규제 변화가 합리적으로 임박한 것으로 보입니다.  

아마도 이에 대한 가장 명확한 지표는 지난 9월 Anne Marie Caulfield를 계획된 새로운 규제 기관의 CEO로 지명한 것입니다. Caulfield 씨는 법안 개시 후 GRAI의 운영이 지연되지 않도록 하기 위해 법안의 추가 개발과 병행하여 GRAI를 설립하는 임무를 맡았습니다.

Caulfield 씨는 이미 법무부 장관 James Browne TD 및 그의 부서와 긴밀히 협력하여 GRAI 직원을 적극적으로 모집하고 권한이 운영되면 권한이 어떻게 작동할 것인지에 대한 절차를 개발하고 있는 것으로 알려졌습니다. 장관은 다음과 같이 말했습니다. “[법안]의 통과와 병행하여 Caulfield 씨의 지속적인 준비 작업을 통해 당국이 공식적으로 설립되면 본격 추진할 준비가 될 것입니다.”

GRAI는 궁극적으로 도박 활동, 소비자 문제, 도박 중독, 정보 통신 기술, 감사 및 법의학 회계를 포함한 금융 서비스 등 다양한 분야에 걸쳐 관련 경험을 갖춘 임명된 의장을 포함하여 7명의 회원으로 구성될 것으로 예상됩니다. 관행. 

롭 : 변화는 불가피하다고 생각합니다. 2019년 게임 및 복권(개정)법은 온라인 북메이킹 및 베팅 중개 서비스를 설명하기 위해 1956년 법률을 약간 개정했습니다. 그러나 이 법안은 광범위한 개혁을 목표로 하는 XNUMX년 이상의 정부 계획의 정점을 나타냅니다. 도박 규제 및 도박 규제에 관한 영국 정부의 최근 백서 출판은 두 관할권에 설립된 운영자의 수를 고려할 때 아일랜드의 발전에 영향을 미칠 가능성이 높습니다.

새로운 규제기관을 설립하는 기본 원칙은 무엇입니까? 

롭 : 정부가 적절한 자금을 지원하여 의도한 방식으로 법안을 적용하는 데 필요한 기술과 자원을 확보하도록 보장합니다. 법안 자체는 규제 기관의 권한이 아일랜드 헌법 요구 사항에 부합하도록 보장해야 하지만 이러한 권한의 행사는 공정한 절차와 자연적 정의에 관한 헌법 규칙을 끌어들이는 문제이기도 합니다.

미카엘라: 새로운 규제 기관을 설립할 때 역할, 의사 결정, 책임, 투명성 및 규제 대상 산업과의 관계를 명확하게 하는 것이 중요합니다. 아일랜드 도박 규제 당국은 아일랜드 최초의 도박 전담 규제 기관이 될 것이므로 빠르게 발전하는 산업에 대해 모든 주요 이해 관계자와의 참여는 법안에서 제공되고 GRAI에서 구현되는 규제 모델을 보장하는 데 특히 중요합니다. 업계가 발전함에 따라 효과적이고 충분히 유연하게 발전할 수 있습니다. 

업계에 어떤 영향을 미칠 것으로 예상됩니까?

미카엘라: 지금까지 살펴본 바에 따르면 아일랜드 정부는 포괄적이면서도 유연한 규제 체제와 잘 통제된 도박 산업을 보호할 규제 기관을 마련하려는 의도가 있음이 분명합니다. 아일랜드는 스포츠 베팅의 오랜 역사와 전통을 갖고 있으며, 최근에는 온라인 부문과 카지노 게임을 제공하는 개인 회원 클럽의 게임을 수용했습니다.

이 법안 자체와 도박 활동을 감독, 관리 및 효과적으로 라이센스하는 데 전념하는 새로운 규제 기관의 창설은 규정 준수에 중점을 둔 모든 기업에서 크게 환영받을 것입니다. 이들 기업 중 대부분은 이미 고도로 규제된 관할권에서 운영하는 데 익숙하고 상당한 발전을 이루었습니다. 규정 준수 기능. 

전반적으로, 아일랜드가 도박 서비스와 관련하여 '완전히 규제되는' 관할권으로 전환함에 따라 운영자에게 더 큰 명확성이 있을 것입니다. 비록 GRAI가 설립되고 규제 코드를 개발할 때만 명확성이 있을 것입니다. 관련 라이센스 조건 및 필수 플레이어 안전 조치.  

즉, 이미 업계의 특별한 관심을 끌고 있는 법안의 특정 조항, 특히 광고 및 판촉 제공 능력 분야가 있습니다. 그러나 궁극적으로 허용되는 것과 허용되지 않는 것에 대한 세부 사항의 대부분이 법안 자체가 아닌 규정을 통해 GRAI에 의해 결정될 것이기 때문에 이러한 잠재적 제한의 영향을 완전히 평가할 수 있는 능력은 제한됩니다. 

롭 : 업계에 가장 큰 영향을 미치는 것은 라이센스 제도의 변경, 광고에 대한 제한 및 요구 사항(특히 주문형 서비스 및 광고 차단 시설의 필요성과 관련), 후원 및 기타 판촉 활동에 대한 제한일 것입니다. 다른 큰 변화 중 일부는 사회 영향 기금에 대한 기부 의무와 처음으로 도박 부채를 집행할 수 있다는 사실입니다. 규제 기관이 적절하게 설립되면 지금까지 어느 이해관계자가 법을 집행하는지에 대해 혼란이 있었기 때문에 범죄 조사 및 기소에 대한 욕구가 더 커질 것입니다(예: An Garda Síochána, 법무부, 국세청 등). .